颍泉区畜牧局发展规划（2003—2007）

根据《安徽省人民政府关于进一步加快农业产业化经营的实施意见》、《安徽省畜牧产业化发展规划(2003—2007)》。为实施“优化一产、突出发展畜牧业”的经济发展战略，推进富民强区，全面建设小康社会的步伐，大力发展畜牧业产业化经营，制定本规划。

一、现状与机遇

(一)现状

我区是一个农业大区，也是一个畜牧业生产强区，农业资源丰富，是国家商品粮、棉基地，全国瘦肉型商品猪生产基地县，全国肉牛“丰收"计划示范县，世行贷款小规模肉牛发展示范县和全国山羊板皮重要产地，具有独特的区域化优势。，2003年3月，阜阳市被列入全国肉牛肉羊优势区域规划，我区成为优势肉牛、肉羊区域的重要组成部分。2003年，全区畜牧业产值48885万元，同比增长3．1％，占农业总产值的比重43．49％；畜产品区内、区外销售比例分别为40％、60％。目前畜牧业已成为我区农业和农村经济发展的重要产业，并初步具备了进一步加快产业化发展的基础。

1、综合生产能力显著增强。2003年，全区实现肉蛋奶3．25万吨，同比增长2．5％，肉类总产是建区初的1.13倍；牛羊猪的饲养量分别为22．46万头、68.14万只、40.5万头，分别占全市的13.3%、14％、5．7%。

2、畜牧业内部结构进一步优化。全区生猪生产稳步发展，草食家畜发展较快，牛羊肉产量比重、胴体水平进一步提高。牛羊肉占肉类总产量比重达21．2％，牛、羊胴体重分别达到131千克和11．3千克，同比分别提高1.5％和8．6％，超过全国平均水平。牧草种植、秸杆青贮得到进一步推广。

3、规模化、标准化养殖比重进一步提高。全区规模化、标准化畜禽饲养发展较快，牛、羊、猪、禽的规模养殖比重逐步提高。全区10头以上规模养牛户28户，30只以上规模养羊户50户，50头以上规模养猪户88户，500只以上规模养禽产139户。

4、科学化养殖水平提高，无公害畜产品生产得到发展。全区科学化养殖水平进一步提高，畜牧业科技贡献率53%，牛、羊、猪的品种改良率分别达80％、68％和89％，牛、羊、猪的出栏率分别为49．7％、141．8％和142．3％，改良肉牛比本地牛头均增收300—500元，三元杂交猪增收50—100元。无公害畜产品得到推广，目前闻集山羊、邵营山羊分别获得国家级、省级无公害农产品认证和产地基地认定。
5、产业化格局初步形成。全区畜牧业产业化经营、系列化开发能力得到提升，初步形成了以龙头企业带动、社会化服务组织牵动的多种形式共存的产业化经营格局。目前已有闻集袁楼山羊交易市场、邵营山羊市场、姜堂老母猪交易市场、新世纪畜产品交易市场、老庄镇仔猪交易市场等，一批畜牧产业化合作经济组织蓬勃发展，全区已发展畜产品经纪人450多人，成立各类畜牧业合作经济组织6个，辐射带动了周边近2万农户。
6、区域化畜牧业基地建设初见成效。目前，全区已形成以泉颍、姜堂、苏屯、伍明、邵营为中心的肉牛饲养基地，以闻集、邵营、伍明、苏集、姜堂、周棚为中心的山羊饲养基地；以闻集、伍明、姜堂、邵营、苏集、行流为中心的三元杂交猪生产基地；以周棚、泉颍、姜堂、闻集、老庄、邵营为中心的家禽养殖基地。

(二)存在的问题

1、龙头企业规模偏小，带动力不强。全区产业化龙头企业普遍规模偏小，产业化经营能力不强，产品品牌效应能力低，产品市场占有率不高，在国内外叫得响的产品品牌少。企业产品基本还停留在初级加工上，在国内外市场上竞争能力不强，企业综合效益水平不高，没有足够的资金实力培植生产基地，龙头企业在畜产品生产基地建设上投入少，龙头企业和农户还没有建立紧密型合作关系。

2、畜产品加工转化能力弱，产品附加值低。我区畜产品外销主要以活畜禽销售为主。据调查，目前外调活猪占出栏量的56％；外调活牛占出栏量的60％；加工后外调的仅占11％；畜产品加工产值与畜牧业产值之比约为0。48：1，远低于先进地区1：1—5：1的水平。由于我区畜产品加工业落后，动物皮张、血液、骨、内脏等副产品未得到充分合理利用，加工增值能力不强，综合经济效益水平不高，影响了畜牧业可持续健康发展。

3、规模化、标准化养殖水平低。由于我区经济落后，农户经济实力不强，规模养殖户少，大规模养殖户不多，饲养小区建设不规范，基地建设刚刚起步。畜牧业标准化生产还处在推广阶段，分散的农户饲养导致了兽药、饲料使用不规范，防疫难度加大，存在着畜产品安全生产隐患。

4、融资能力不强，投入不足。我区经济相对落后，农民经济基础薄弱，银行、信用社对畜牧养殖业信贷投入不足，龙头企业招商引资力度不够，民间资金没有有效激活，财政资金困难，没有过多的资金对畜牧业进行扶持。畜牧业多元化投资主体还未形成，企业资产重组、融资能力不强，多种因素造成了对畜牧业产业化投入的不足，影响了畜牧业产业化的发展。

(三)发展机遇

1、市场机遇。一是加入WTO以后，我区畜牧业发展面临着前所未有的国际市场机遇。我区是以肉牛、肉羊为主的草食畜牧业，国际上由于“疯牛病"的影响，许多外国客商把眼光转向我国用清洁牧草秸秆饲喂的肉牛、肉羊，加上我区牛羊肉质优价廉，为我区牛羊肉出口提供了机会。二是随着人民生活水平由温饱向小康的转变，居民食物结构快速升级，在对畜产品的需求总量不断扩大的同时，对畜产品的品种、品质、功能上也提出了更高的要求，国内市场给畜产品生产提供了广阔的市场发展前景。

2、政策机遇。由于阜阳市被列入国家肉牛肉羊优势区域，我区有国家优惠政策扶持机遇。为解决“三农”问题，国家、省和市都非常重视畜牧业发展，制定了一系列加快畜牧业发展的决定，省政府专门制定了《安徽省畜牧产业化发展规划》，出台了一系列优惠政策发展畜牧产业化经营。阜阳市政府也将出台《阜阳市畜牧产业化发展规划》，提出优化一产、突出发展畜牧业的农业经济发展战略，制定了加快畜牧业发展的政策措施，我区也高度重视畜牧业的发展。多年来，对养殖业采取小额贷款发放、以奖代补等优惠政策，畜牧产业化的发展有着良好的政策机遇。

二、发展思路和目标

我区畜牧产业化发展的思路是：以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以扩大农民就业和增加农民收入为核心，以全面提高畜牧业整体素质和综合效益、推进产业升级为目
的，以扶持龙头、加快龙头成长为重点，以创立品牌、市场开拓为先导，以加快标准化、规模化养殖基地建设为基础，以行业协会、中介组织为纽带，引导多渠道资金进入畜牧产业化领域，实现畜牧产品的优质化、标准化，畜牧生产的规模化、集约化，畜产品基地的产业化、组织化，推动全区畜牧产业化快速发展，尽快把我区建成优质畜产品生产基地、加工基地和出口创汇基地，由畜牧大区走向畜牧强区。

我区畜牧产业化发展的总体目标是：

(一)总量目标：2007年，肉蛋奶总产量4．11万吨，年递增5．3％。

(二)结构与产业体系建设目标：2007年，畜牧业产值占农业总产值的比重为45％，畜产品加工业与畜牧业产值比达1：1畜牧业良种化率达90%，牛羊肉占肉类总产量比重提高到30%以上，动物及其产品优质率达70%。培育一批产业化带动作用强的龙头企业，改进企业技术装备，提高产品市场竞争力，形成2—3个在省内市场叫得响的名牌企业。建设3—5个省内有知名度的畜产品交易市场，完善畜牧产业化社会服务组织，初步建成年出栏优质肉牛2万头、肉羊25万只、生猪15万头的三大畜牧标准化生产基地。

(三)效益目标：2007年，全区实现畜牧业产值6亿元，农民人均牧业收入1200元(当年价)。

三、产业建设重点

(一)畜产品深加工

以肉类、皮革加工为重点，大力开展冷鲜肉、分割肉、熟肉制品生产；开展皮革加工。支持颍泉区闻集袁楼山羊交易市场屠宰加工项目建设，使之年屠宰山羊达15万只以上，提
高系列产品加工能力，扶持以泉颍、姜堂为中心的肉牛养殖小区建设，巩固世行肉牛贷款项目建设成果。

(二)良种工程

猪、牛、羊良种以富源种业公司为依托，以乡、镇农业综合服务站为纽带，以乡、镇畜牧兽医站为骨干，各乡、镇建立4—5个畜禽品种改良点，实现全区三元杂交猪生产17万头，黄牛改良2万头，山羊改良20万只。禽业生产以先利禽业公司为龙头在全区范围内采取“公司+农户”的形式，带动500户以上的专业化养鸡生产。

(三)基地建设

大力推行畜牧业规模化、标准化生产，发展无公害、绿色畜产品生产，着力培育优势产业带。重点建设以泉颍、姜堂、苏屯、伍明、邵营为中心的优质肉牛饲养基地；以闻集、伍明、姜堂、邵营、苏集、行流为中心的肉羊养殖基地；以周棚、泉颍、姜堂、闻集、老庄、邵营、闻集白洋湖养猪场为中心的三元杂交猪生产基地；以邵营先利禽业公司为龙头的养禽生产基地。到2007年，使上述基地年出栏肉牛2万头、肉羊15万只、三元杂交猪15万头。

(四)畜产品安全体系建设。

加强乡镇畜牧兽医服务体系建设，做好基层动物防疫体制改革工作，完善区、乡畜产品安全生产监测检验设施。重点建设颍泉区无规定动物疫病示范区项目。在全区建成动物疫病
控制体系、动物防疫监督体系、动物疫病监测体系、动物防疫屏障体系和畜产品监控监测检验体系，确保我区畜产品生产安全无公害。

四、政策保障措施

(一)加强领导，健全组织，提高规划实施的组织管理水平。各级各部门要高度认识畜牧产业化发展的重要性，按照省政府《关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见》提出的“一个产业、一批龙头企业、一片(或几片)生产基地、一个配套政策、一套工作班子”的要求，建立领导和办事机构，集中人力、物力和财力，对规划实施的各关键环节进行重点解决。转变政府职能，简化行政审批手续和环节，加强与龙头企业的联系与沟通，推进龙头企业重大项目的组织实施。同时，要创造良好的投资环境，充分调动社会力量、企业和外商广泛参与我区畜牧业产业化开发和建设。

(二)选定重点环节，抓好项目建设。各地各部门和有关龙头企业，要根据畜牧产业化发展规划和企业自身发展规划的需要，选择重点项目进行先期建设。要做好项目前期工作，加
大项目前期工作经费的投入，各部门要认真帮助龙头企业做好产业发展规划和具体项目的申报和审批工作。

(三)多渠道增加对畜牧产业化的投入。积极争取国家对农产品深加工、高新技术产业化等方面的投入，农业综合开发资金要向畜牧产业化倾斜。积极争取我区更多的畜牧产业化龙
头企业列入国家和省重点农业产业化龙头企业。全区各级财政要重点增加对良种繁育、疫病防治、饲料兽药监测、畜产品安全监测及技术培训等方面的资金支持。鼓励金融部门增加对畜牧产业化生产企业的贷款。继续做好招商引资工作，吸引国内外畜产品加工企业到我区投资开发畜牧业。

(四)大力推进畜牧业科技进步，提升企业科技创新能力。积极引进对畜牧业生产。加工急需的关键技术，加强技术培训和技术推广工作，扶持重点龙头企业建立研发中心，对企业生产技术难点问题，集中力量，联合攻关。在资金和税收方面加大对畜产品生产高新技术企业的扶持。鼓励畜产品加工龙头企业引进国外成套先进技术设备，加快产业技术升级步伐。积极鼓励畜牧技术人员到生产第一线服务，切实改善技术推广人员的工作和生活条件。努力探索和建立在市场经济条件下畜牧技术推广的新机制，不断提高服务功能和水平。

(五)加强市场体系建设，培育畜牧业合作经济组织和中介组织。继续建设和完善畜产品产地批发市场和专业市场，鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等方式，拓宽畜产品流
通渠道，开通“绿色通道”，保证鲜活畜产品的运销畅通。积极培育农户专业合作经济组织和经纪人队伍等中介组织，帮助成立畜牧产业协会，在政策、资金上给予协会和经济组织必要的支持，为农民进入市场提供优质服务。加强信息服务，建立健全多种形式的信息传播网络系统，完善畜产品生产、销售和消费信息的收集和发布制度，为农民、企业提供及时、有效的市场信息，正确弓i导畜产品生产和流通。

(六)加强动物防疫体系建设，依法治牧，保障畜产品安全。进一步加强动物防疫基础设施建设，完善基层畜牧兽医体制，强化队伍建设，提高重大动物疫病监测及快速反应能力和水平。按照“一法四条例"(《动物防疫法》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》和《安徽省畜产品安全管理条例》)的要求，加强对畜产品生产过程、生产投入品和产品质量的监测，全面提高畜产品质量安全水平，为我区畜牧产业化健康发展创造条件。